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2018-11-17 07:24 来源:中国新闻采编网

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  这里,我谨代表十三届全国人大及其常委会,向张德江同志,向十二届全国人大常委会全体组成人员,向十二届全国人大代表,致以崇高的敬意!这次大会选举产生了十三届全国人大常委会,并选举我担任委员长。十届全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁在交办会上的讲话中指出,代表建议的办理决不能年年是老样子、届届是老面孔。

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地方专项债发行8月大提速 为7月发行量3.2倍

切实加快财经财税体制改革李盛霖委员指出,必须切实加快财经财税体制改革的进度,尽快合理划分中央和地方、地方各级政府事权和支出的责任,完善分税制,给予地方政府与其履责相适应的财力和财权,以及稳定的税源,从源头上来减少地方政府对债务融资的过度依赖。

本报记者 周潇枭 北京报道

7月23日,国务院常务会议要求加快专项债发行,8月14日财政部提出更具体的要求,一声令下,专项债如潮水般涌来。

8月14日之后,地方专项债成为被重点关照的对象。

21世纪经济报道记者据wind资讯统计,8月地方政府新增专项债发行规模约4267亿元,为7月发行量的3.2倍,尤其是8月14日财政部发文催促地方加快发行之后,下半月发行量为8月的83%。

8月的放量发行,减轻了后续月份发行压力。按照财政部进度,9月地方新增专项债发行规模不得低于4400亿元,10月份待发行规模将低于2700亿元,相较8月下半月的进度都能缓和些。

不同的省份发行偏好不同,有些省份选择打包放量发行,比如江苏发行了一批总量达597亿元专项债;有些省份则致力于品种创新,比如四川推出了乡村振兴、污水处理、供水、绿道等多个新的专项债品种;另外一些省份发行品种来看,土地储备、棚户区改造等为专项债重点倾斜的领域。

发行利率来看,地方新增专项债利率普遍高于同期国债收益率40BP,基本严格遵照财政部给出的指导价,部分省份利率上浮了60BP。在此之前,不同省份新增专项债券发行利率并没有如此一致。

8月地方专项债发行4267亿元

8月14日,财政部印发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》,要求加快专项债券发行进度,各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。

2018年我国积极财政政策一大着力点在于专项债。2018年我国财政赤字规模2.38万亿元,与去年持平,赤字率还相应下调到2.6%(比去年低约0.4%),其中地方财政赤字(一般债券)约8300亿元。但为了维持财政支出规模有所扩大,2018年新安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元——地方专项债券规模首度超过一般债券规模。

这1.35万亿专项债,旨在优先支持在建项目平稳建设,并且鼓励地方合理扩大专项债券使用范围。但从实际来看,新增专项债发行量不大,尤其是今年以来基建投资增速逐月下行,这笔资金并未起到相应的作用。

专项债发行难度较高,要求项目融资与收益实现平衡,对地方财政提出更高的要求。华北某省财政厅债务办相关负责人曾对21世纪经济报道记者表示,专项债要求与具体项目对应上,包括土地储备、收费公路、棚户区改造等,需要从诸多市县中搜集相应项目,并对项目融资和收益进行测算、审核,债券发行的前期准备工作较多。

7月23日,国务院常务会议要求加快专项债发行,8月14日财政部提出更具体的要求,一声令下,专项债如潮水般涌来。

8月地方专项债发行4267亿元,相较6月、7月745亿元、1327亿元,翻了好几番。8月下半个月地方专项债无疑是被偏爱的品种,8月上半个月专项债发行量仅为745亿元,下半个月则密集发行了3545亿元,发行进度明显加快。

比如8月17日,江苏打捆发行了一批新增专项债券,发行总额为597亿元,债券期限有3年、7年、10年。江苏省财政厅数据显示,2018年江苏专项债务限额增加1370亿元——这一批专项债占全年规模接近44%。

8月31日,山东发行了总额约391亿元的新增专项债券,391亿元的发行规模相对较高,均为5年期债券,用于省内15个地市的棚户区改造。

新品种密集上市

有地方财政人士对21世纪经济报道记者表示,包括土地储备、乡村振兴等具体品种的专项债,发行要求比较高,要测算项目未来现金流,还不如发行普通的专项债,普通专项债筹集的资金能用于不同基建领域,限制比较少。新品种的专项债发行规模比较小,二级市场的流动性也会打折扣。

部分省份发行策略跟上述财政人士观点一致。比如8月17日,江苏发行了今年首批新增专项债券,发行规模为597亿元,资金将重点用于国务院确定的精准脱贫、生态建设和环境保护等重点领域,以及“一带一路”建设,长江经济带等国家重大区域发展战略,优先支持在建项目平稳建设。

但也有不少省份在推出各种新的品种。去年以来,财政部联合其他部委陆续推出土地储备、收费公路、棚户区改造三大类品种,还将更多的“项目收益与融资自求平衡的地方专项债品种”的探索空间交给地方,地方陆续推出轨道交通、高等学校、水资源、乡村振兴等新的品种。

比如8月10日,云南推出省级公办高等学校专项债券10亿元,均为5年期,用于云南财经大学安宁校区一期子项目(包括学校教学综合用房、图书馆、体育用房、学生宿舍、食堂等),和云南财经职业学院项目(教学楼、图书馆、学生宿舍、配套桌椅等教学设备、室外道路照明及监控等),项目还款来源为学费、住宿费收入、食堂收益和国有资产有偿收益等。

8月20日,四川发行多只不同品种的专项债,包括四川省泸县乡村振兴专项债券、四川省成都市锦江绿道专项债券、四川省简阳市城乡供水专项债券等。其中,四川省泸县乡村振兴专项债券发行总量5亿元,期限5年,资金将用于泸县乡村振兴项目建设,包括宅基地制度改革、产业发展、基础设施、生态环境保护4大类。据介绍,该项目总投资为30.31亿元,其中47%为项目资本金,其余资金计划分三年发行专项债券募集。

这些新品种专项债均获得AAA最高债券评级。“今年以来,地方推出多个不同品种专项债,用于满足包括乡村振兴、扶贫开发、教育等不同方面的需求,这些新品种专项债核心的含义,在于是项目收益能覆盖成本。地方在放量发行专项债的同时,需要注意防控风险,不要背离初衷”,中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对21世纪经济报道记者表示。

发行利率普遍上浮40BP

早先曾有地方债务办、债券承销商人士对21世纪经济报道记者表示,财政部给出的40BP指导价,只是指导意义,债券最终成交价是经过发行人和承销商沟通后,以市场机制决定的价格。制定高出40BP的指导价,旨在提高银行等机构认购热情,未必会左右实际成交价。

但从实际发行情况来看,利率上浮40BP成为各地普遍执行的标准。8月14日,陆续发行地方新增专项债的省份包括广东、江苏、海南、甘肃、重庆、安徽、湖北、浙江等均统一队形,发行利率保持上浮40BP。部分省份债券利率上浮超过40BP,包括新疆、广西、青海等。比如8月16日,新疆发行的多只专项债发行利率上浮了66BP。

在8月14日之前,地方专项债发行利率并没有这么整齐划一,有高于40BP,也有不少低于40BP。比如5月18日,江苏发行的一只专项债,相较同期国债收益率仅上浮20BP。2月27日,新疆发行的一只专项债,利率也仅上浮20BP。

“地方债发行一直强调要按市场化原则,债券利率是不同地方政府信用、项目本身风险以及市场资金供给关系综合决定的,利率有差异是正常的。发行利率整齐划一,反而是不正常的”,温来成指出。

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